從中央土地法制改革探討農村土地流轉問題

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题名:	從中央土地法制改革探討農村土地流轉問題
作者:	趙元群
贡献者:	中國大陸研究所
关键词:	中國大陸中央中央法制改革農村農村土地土地流轉
日期:	2009
上传时间:	2011-10-04 14:14:04 (UTC+8)
摘要:	土地向來是中國大陸政策著重之處，而人多地少、人地關係緊張是中國一直以來的國情，探討農村土地不免要面臨人與地的關係，更多是牽涉到複雜而廣泛的人與人之間社會關係。因此，一套良善的土地制度，不僅規範人和地之間的關係，更要規範權利的變更關係，以及與之有關的社會經濟關係，可見土地制度是和產權關係密切相關的。更進一步的說，土地制度改革的實質是土地產權改革，而產權關係是處於土地制度改革中的核心地位。 2008年中國大陸十七屆三中全會審議通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，其重點議題就是農村土地流轉制度改革，「以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制是中國共產黨農村政策的基石，不僅現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權」，並強調，「允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營」。但其中有四大關卡正挑戰土地流轉承包制以及農民發展：一、農民對土地承包經營權流轉認識模糊，積極性不夠高，流轉規模小、範圍窄；二、大部分地區尚未形成統一規範的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構；三、對農村土地承包經營權流轉研究指導不夠，缺乏配套扶持政策；四、農村土地承包經營權流轉管理缺乏具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定。再者，當前中國大陸農村土地產權制度改革要注重把握的問題有三個：一、避免農民失地，統籌制度及設計實屬重點；二、充分尊重農民意願、給予充分扶持而非失焦追求農地轉變為建設用地的增值收益；三、注重與現行法律政策的銜接，土地流轉改革必須在現行的法律政策框架內實施，既要有探索創新，又不得突破現有的法律規定，確保各項改革措施不與法律相違背。中國大陸為扶持農民發展，進而達到降低三農問題，因此推出「土地流轉制度」的惠政，但此制度究竟係好或壞尚難定位，究竟土地流轉制度之施行有利於農民亦或有利於政府？希冀可透過歷史研究、法制探討得到問題的解答。
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