華盛頓會議中英、美對華政策

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题名:	華盛頓會議中英、美對華政策 Britain, America and their China Policies at the Washington Conference, 1921- 1922
作者:	林雅青
贡献者:	史學研究所
关键词:	華盛頓會議英日同盟九國公約四國協定治外法權關稅自主山東問題軍火禁運 Washington Conference Tariff Autonomy Open Door Policy Extraterritoriality Arms Embargo the Twenty- One Demands Shantung Q
日期:	2006
上传时间:	2014-06-09 11:08:13 (UTC+8)
摘要:	歐戰期間，日本趁機侵略中國，山東問題及二十一條問題因而產生。戰後在威爾遜十四點和平原則的影響下，國際間瀰漫著和平與正義的氣氛，召開巴黎和會，並在和會中建立國際聯盟。但是巴黎和會未能根據公正之原則處置戰後問題，美國國會因山東問題拒絕批准凡爾賽和約，而美國一貫對華之「門戶開放」政策，與日本對華之擴張政策衝突，美、日間之國交並非友善，海軍軍備競賽持續進行，兩國間之衝突日益表面化。對英國而言，其國力因大戰嚴重耗損，已無力保持獨尊之勢，除了必須面對美國之崛起，更要應付迅速擴張之日本，重新檢討遠東政策勢在必行，尤其是英日同盟的廢存問題，該同盟不僅是秘密結盟之舊外交象徵，與戰後國際民主主義不符，更意味著美、日一旦兵戎相見，英國有助日攻美的可能。因此英國於1921年6月之帝國會議中，決議推舉美國出面召集一太平洋會議，一方面解決英日同盟續約問題，另一方面以和平方式安排英、日、美在遠東，尤其是在中國之利益衝突。關於美、日遠東政策之衝突與軍備持續擴充之問題，美國參議員波拉（William E. Borah）提出海軍刪減計劃(Naval Bill)，請美國總統召集海軍縮減會議，並於1921年5月由美國國會通過。而有意問鼎世界政局牛耳之美國更樂於接受英國之推舉，出面邀集與遠東有關各國於1921年11月在華盛頓開會。　　中國自歐戰後，名列戰勝國之列，又受到威爾遜主義之鼓舞，所冀望於巴黎和會者乃爭取國權及一舉廢除不平等條約，但是大會以無權處理為由拒絕受理。中國在大會的建議下，計劃向1920年11月成立的國際聯盟提出山東問題、二十一條要求問題以及修改條約等，但是美國並未加入國聯，局勢不利中國，訴諸國聯的行動因而暫緩。1921年8月美國正式邀請中國參加華盛頓會議。華會是以協商遠東情勢與限制海軍軍備為主題的會議。所謂的遠東問題，實際上是以中國為焦點。因此，華會對中國而言，是一項攸關中國前途的重要國際會議。中國朝野對即將召開之華會寄予厚望，盼能實現巴黎和會以及國際聯盟中未能達成之標目。以當時的國際局勢而言，於中國有利。英、美皆已感受到日本在華擴張的威脅，兩國之利害與立場漸趨一致，同時意識到聯手抑制日本之必要。會前英國與美國配合，說服原本猶豫不決的日本同意參加華會，並積極支持邀請中國參加。會中英國簽訂《四國協約》，代表著英日同盟之終止，亦顯示其有意疏遠日本。此一英日關係的變化，意味著英國對華政策的轉變，巴黎和會時，英國處處綏靖日本的態度，已不復見。山東問題上，英國配合美國促成中日會外談判，並宣佈放棄威海衛，營造對華友好氣氛。威爾遜於巴黎和會上，迫使中國讓出重要主權的情況並未重演，雖然試圖以《羅脫四原則》阻擋會議依中國提出的《十項原則》進行討論，但是，同意中國所提之各項原則可與議程有關之各款聯帶討論。關於中國修約的要求，英、美釋出部分善意的回應，於關稅自主問題上，同意先增加附加稅，以達到切實值百抽五，並承諾三個月後召開特別會議，討論中國廢除厘金與附加稅問題，讓中國保有機會取回關稅自主權。至於廢除治外法權問題，英、美同意協助中國改革司法，並成立調查委員會，當中國司法體系達到西方標準時，將放棄治外法權。　　中國代表團於參酌美國所建議之議程以及審度國際情勢後，於1921年11月16日首次遠東暨太平洋委員會中提出《十項原則》，明確表達中國維護主權的決心。而列入其中的「門戶開放原則」，乃中國政府首次公開贊同由外國提出之對華原則，也表示中國於華會中積極爭取美國支持之態度。但是，解決中國問題並非英、美召開華會的主要目的，協調英、美、日在遠東太洋平地區的緊張關係以及海軍軍備限制，才是英、美首要目標。因此，英、美於中國問題上的讓步幅度有限，更無誠意可言。美國代表羅脫提出《四原則》，目的在取代中國《十項原則》，並放入《九國公約》第一條，其內容毫無新意可言，只是重申「門戶開放原則」，可見英、美維護在華貿易機會均等與既得權益的用意，亦突顯其對中國問題只求防範獨佔侵略於未然的態度。這種不溯既往的心態，使得列強在華的利權緊張關係仍繼續存在著。雖然日本暫時收歛侵華行動，但是十年後之九一八事變，日本侵略中國，破壞了九國公約和四國協定，使華盛頓會議維持遠東和平的影響力為之消失。 The Washington Conference, opened on November 12,1921, was the greatest diplomatic gathering ever held in the United States up to that time. The aims of the conference were twofold：limitation of naval armaments and Pacific and Far Eastern Problems. The Committees of the Whole were two in number, the one devoted to the matters of armament, and the other to Pacific and Far Eastern Questions. The preliminaries to the Washington Conference was primarily concerned with the future relations of America, Britain, and Japan as far as their China policies were concerned. The menace of naval armaments lay chiefly in the competition between the United States and Japan; and the competition sprang out of their rivalry over China. Besides, the British government, being too exhausted to cope with the Far Eastern question after the World War I, resolved to establish a rapprochement with the United States over Chinese policy and the specific issue of the Anglo-Japanese Alliance. The Chinese delegation presented the western powers with a program for revision of the unequal treaties—that is, the treaties setting Chinese tariff, and the treaties providing for extraterritoriality. In addition, the Chinese wished to get the Japanese out of Shantung. But the Japanese delegation would not co-operate on either disarmament or the Alliance until they reassured that Japan’s “special interests” in China were recognized. The Chinese program and the attitude of the Japanese delegation made the negotiations unusually difficult. Britain and the United States were placed in a quandary. As a result, Britain and America compromised with Japan and reached agreements with each other. Most of the compromises were at China’s expense. The Washington Conference came formally to an end on the morning of February 6,1922. The Four Power Treaty replaced the Anglo-Japanese Alliance, which had existed for nearly twenty years. The Five Power Treaty halted the threatened naval arms race. The Nine Power Treaty aimed to secure theoretical adherence to the principles of the open door. The problems settled at the conference were those impeded foreign co-operation in China, not those impeded Chinese sovereignty. The resolutions of the conference called for the Powers to maintain the Open Door while giving China an opportunity to resolve its difficulties and develop a stable government.
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