中國大陸西部大開發政策之研究

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Title:	中國大陸西部大開發政策之研究
Authors:	曹陽
Contributors:	中國大陸研究所
Keywords:	西部大開發 The Great Leap West
Date:	2000
Issue Date:	2010-07-29
Abstract:	中共自從改革開放以來，著重於要完成社會主義現代化的目標。因此，從1978年開始，中共即在鄧小平的「不管黑貓、白貓只要是會捉老鼠的就是好貓」及「摸著石頭過河」的理論之下，全國致力於實現以經濟建設為中心，堅持改革開放、堅持四項基本原則的「一個中心，兩個基本點」的黨的基本原則。其最終目的就是要實現社會主義的「四個現代化」，並完成將中國帶入社會主義現代化的目標。然而，中共在經過二十多年的改革開放努力之後，雖然在經濟發展上達到了一些具體的成就。但是，在東西部的發展上，仍然存在著相當大的落差。就現階段而言，光靠東部沿海地區經濟的成就，仍然不足以使中國大陸成為一個現代化國家。中共若想使中國大陸成為一個社會主義現代化的國家，還必須要將西部的經濟帶動起來。這也就是為什麼中共現階段開始注重西部大開發的一個最重要的原因之一。本論文的寫作，主要是以中國大陸在1999年以來，所提出一系列「西部大開發」的政策做為研究的主題。目的在使吾人能夠瞭解，目前中共「西部大開發」政策的運作過程，本論文內容包括有西部大開發之政策環境分析、實施西部大開發之基本思路以及西部大開發之政策選擇等等的政策框架，另外，再分析中共「西部大開發」政策在中國大陸西部實際運作的情形；並且將「西藏」單獨寫成一章做為個案分析的案例，以做為評估中共「西部大開發」政策的參考依據。中共在「西部大開發」戰略中，主要著眼於加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防等三個主要基礎。對於「西藏」來說，這三項因素都具有相當重要的關聯性。因此，在「西藏」個案研究方面，主要將其分為下列幾個部份加以分析：首先是針對西藏的現況做一概略的分析，包括有基本的生態環境介紹及生活水準分析；再者分析西藏目前所擁有的發展優勢為何？此部份包括有分析西藏的經濟優勢為何、以及其特殊性和今後發展的定位方向。第三部份，論及中共對於西藏發展的政策思路為何。最後一個部份，是對中共推動「西部大開發」政策以來，西藏發展績效的評估，並針對中共政策措施的一些盲點提出具體的研究建議。本論文主要在研究中國大陸「西部大開發」政策的政策由來、制定的經過、及在中國大陸西部實際運作的情形並以「西藏」做為個案研究的對象。在章節的安排方面，可分為下列幾點說明如下：第一章緒論：主要交代研究動機與目的、研究方法與架構，以及介紹一些基本的名詞界定，例如「西部大開發」名詞的由來、「兩個大局」、「區域非均衡發展理論」、「區域差距」等專有名詞作一界定。第二章到第六章：為本論部份，每章討論西部大開發政策的相關問題，大致均分為五小節來討論。討論的重點包括有：「西部大開發」政策形成之分析、「西部大開發」政策現階段之內容、「西部大開發」政策現階段運作情形、及「西藏」個案研究、最後再對「西部大開發」政策做一總體評估。第二章討論的重點在於先對西部大開發政策形成之因及對中國大陸政、經上之目的做一分析，再就中共黨與國家主要領導人對西部開發的指示作一介紹，最後再分析中共當局對「西部大開發」政策的總體戰略構想。第三章討論的重點在於分析中國大陸「西部大開發」政策現階段之內容為何？其中包括有對西部大開發之政策環境做一分析，中共實施西部大開發之基本思路，西部開發的戰略決策、及西部開發的基礎設施及生態環境的政策、邊貿政策、人才及文教改革的政策以及吸收外商投資的措施為何等等做一分析。第四章討論的重點在於分析中共「西部大開發」政策現階段實際運作情形。其中包括有分析中國大陸西部目前現況及問題、生態環境的保護與建設情形包括退耕還林及南水北調等運作情況、以及基礎設施建設的情形、邊貿發展現況、人力資源及吸引外商投資情形等方面的研究。第五章以西藏做本篇論文的一個研究個案，目的在藉由對西藏之個案研究，做為評估中共「西部大開發」政策之參考依據。其主要內容有: 西藏基本環境分析、西藏在發展中所具有的優勢特點、中共加快西藏發展的政策思路以及今後西藏藉由政策所可以發展的方向等等。第六章為「西部大開發」政策之評估，其內容包括對中共「西部大開發」政策作一系列包括生態環境、基礎建設、政治、經貿、人才、少數民族、對外開放及國家安全的評估以及未來可能的展望等等。第七章為結論：對之前的研究成果作一總體性的敘述。並提出本論文的研究結果，再對中共的「西部大開發」政策，提出建言。
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