| 題名: | 臺北市聯合開發案防腐機制之研究：美河市的個案分析
The Anti-corruption Study of the Program of Public-private Joint Develpment in Taipei City: A Case of The Mehas-MRT |
| 作者: | 莊明理 |
| 貢獻者: | 政治學系 |
| 關鍵詞: | 聯合開發
防腐機制
美河市
Public-private Joint Develpment
Anti-corruption
The Mehas-MRT |
| 日期: | 2018 |
| 上傳時間: | 2018-05-03 10:21:42 (UTC+8) |
| 摘要: | 「聯合開發」的主要目的，係透過聯合開發促進都市土地之有效利用，減少捷運用地地主損失，順利取得用地外，亦可節省政府興建捷運系統時土地取得之成本，更可利用開發後政府受分配之聯合開發建物之租售所得，挹注捷運建設所需經費，可謂公私兩利之土地利用方式。然而，公私協力所引發的爭議，甚至失敗告終之案例，不勝枚舉，更有部分公私協力案件甚至成為重大政治醜聞，由檢調機關追究刑責，如美河市弊案。在本文所研究的美河市案例中，台北市政府以興建大眾捷運設施為名，徵收土地，其後又與廠商簽約進行聯合開發，興建高樓出售，獲取暴利。
面對上述貪腐行為，本文便是在探討於聯合開發之過程中，哪些階段易成為貪腐之管道？在土地取得、招標簽約、執行及利益分配等層面上，各有何種貪腐行為之產生？又該如何預防？此為本文之研究目的之一。再者，面對公務人員之貪腐，我國有無防腐機制？若有，有哪些？其防腐之功能為何？其防腐效果又如何？此為本文研究目的之二。
本文將以深度訪談法為主、文獻分析法以及個案研究法為輔，來探究臺北市聯合開發案之防腐機制。在訪談大綱中，筆者首先探討聯合開發案的辦理過程是否具有貪腐之情事，接著探討我國的四個防腐機制，即行政部門、議會部門、監察部門及媒體部門的防腐功能及效果，最後，再請受訪者比較四個防腐機制何者較有效。
最後本文發現，在聯合開發之過程中，土地取得以及招標簽約方面，是有可能發生貪腐情事，而執行層面則不太可能發生貪腐情事，至於利益分配之過程則有部分認為是有貪腐情事之發生，而有部分認為是不太可能發生貪腐情事。
針對行政、議會、監察以及媒體四防腐機制之功能及成效上，就行政部門的防腐機制方面是具有其功能與效果；在議會部門的防腐機制方面，本文發現議員質詢、會勘方面都具有防腐之功能且成效是好的，公聽會、市議員的法案運作方面之部分，也具有防腐功能，只是效果並不明顯；在監察部門的防腐機制方面，在制度面具有防腐功能，實際運作上無法發揮功效；在媒體部門方面，是具有防腐功能，但其成效卻不彰顯。
四個防腐機制中，防腐成效最優仍是認為行政部門，議會部門的防腐成效則次佳，第三個成效較差的則屬媒體部門，而防腐成效最差的則是監察部門。
因此，本文建議，1、行政部門的執行單位本身須具有高度的防治貪腐之意識，透過教育訓練完備公務員的基礎法制概念，以強化行政機關的內部控制。2、地方主管官署的臺北市府應加強監督執行單位之職，而相關輔助單位，應加強查核以防止貪腐。3、行政部門的地方主管官署應主動公開相關資訊，接受外界檢視及監督。4、議員應主動且積極研究相關法令、規則以及聯合開發案之作業程序，並配合質詢、現場會勘以及公聽會等職權監督臺北市府，更可積極透過索資等權力，向機關索取相關聯開案件之資訊，並使資訊透明化。5、建議監察部門應多宣揚其職權與功能，讓社會大眾熟悉，使社會大眾勇於向監察部門揭弊。6、擴大教育宣導，可透過媒體宣導相關防貪倡廉之意識及相關法制概念。7、建立獨立專責的反貪腐機構。8、成立揭弊者保護機制。 |
| 顯示於類別: | [政治系暨政治學系碩博士班] 博碩士論文
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