警察勤區查察制度之研究

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Title:	警察勤區查察制度之研究
Authors:	倪裕麒
Contributors:	政治學研究所碩士在職專班
Keywords:	警察勤區查察
Date:	2009
Issue Date:	2010-06-29
Abstract:	在威權時代，法制未臻健全，法律保留、法律明確等依法行政觀念不彰，警察往往直接引用警察法第九條做為發動職權的依據，當時也沒有警察職權還要區分為強制性與任意性的認識，在這樣的情況下，民眾配合警察「查戶口」成為天經地義的事。但是，隨著民主化進程與戶警分立，「戶口查察」的名稱、定位與本質都成了警政重要議題。再者，隨著都市化的現象，落實戶口查察也變得愈來愈困難，因而警政署著手研究「戶口查察」工作之變革，修正警察勤務條例第十一條之勤區查察的規定，乃成為台灣警政在民主化與都市化之下的必然。台灣社會從「戶口查察」的行政目的：瞭解人口動態，鑑別人口良莠，掌握犯罪根源，維護社會治安。修正為「家戶訪查」的行政目的：以警勤區作為各項警察業務之平台。實現「問題導向」、「顧客導向」、「服務導向」的社區警政理念，達成犯罪預防、為民服務、及社會治安調查等任務。兼具對治安人口、處所的監督查察，與對一般民眾的治安諮詢指導服務。建立警民的夥伴關係，共同防治犯罪。此改變係為因應民眾的質疑及符合依法行政之原則。修正之後的第十一條條文如下：「勤區查察：於警勤區內，由警勤區員警執行之，以家戶訪查方式，擔任犯罪預防、為民服務及社會治安調查等任務；其家戶訪查辦法，由內政部定之。」從修正後之第十一條我們可以發現，「勤區查察」做為一種勤務方式，並沒有改變。但是「家戶訪查」取代了爭議已久的「戶口查察」。對於「家戶訪查」取代了爭議已久的「戶口查察」研究者採質化研究法並進行非結構性之深入訪談，請教對家戶訪查有深入研究之警政學者專家，以及訪問基層警勤區員警，針對各項戶口議題，以獲得他們對於現行制度之看法及建議。瞭解當前家戶訪查工作所面臨之實際問題，如：未能有效落實之原因何在？其缺失如何？轉型取向如何？本研究從訪談對象或是基層員警意見表達中發現，大都肯定家戶訪查存在的價值，問題是必須作適當的調整與配套措施，筆者將整個研究歸納出家戶訪查追求的目的，在於以預防犯罪為目標，透過警勤區家戶訪查的方式，使警勤區做為各項警察業務與民間的溝通平台，進而增進警、民互動，實現「問題導向」、「顧客導向」、「服務導向」的社區警政工作，透過警勤區員警經年累月的耕耘，累積犯罪資料，協助民眾解決治安問題，取得民眾信任，進而與民眾建立伙伴關係，達到共同打擊犯罪的終極目標，然而這一切仍須警政高層重視家戶訪查工作，全面檢討修正以往「戶口查察」辦法不合時宜的法令，重新改進家戶訪查的獎勵制度，並整合勤區查察電子作業系統，最終達成提升員警服務品質，全民樂於投入抗制犯罪成長的終極目標。除此之外，原條文中戶口查察的「社會治安調查」任務，經擴充為修正條文中家戶訪查的「犯罪預防、為民服務及社會治安調查」等任務，再度說明了警察的多元功能，也就是說，社區警政的精神已悄悄地走進勤區查察活動裏。
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