貫穿憲宗的政治思維，簡約而明確—回歸制度，是憲宗的核心精神，是元和時期所有政策施行的依據。為確實達到目的，終元和時期，以中央官僚、地方藩鎮作為革新主軸，利用制度修正，刪除制度中的弊端。由內而外的革新，首以慎選宰相，重社稷公義大於世族朋黨私利，阻斷德宗宰相朋黨亂象，樹立新的官僚文化。
重建完成中央官僚革新，以節度使的遷轉安置為重點，恢復軍隊國家化為最高原則，進行地方行政改革。利用官員遷轉，策略性整飭地方藩帥擁兵自重。世襲藩鎮不受中央管束者，包含受賜丹書鐵劵的成德、魏博、淄青三處、自立留後的幽州、淮西。五大藩鎮區，採取差別處理，魏博自請輸誠、幽州聽命中央；以武力處分成德、淄青、淮西，非以殲滅藩鎮區勢力為目的，僅是剔除阻礙遷轉的自立藩鎮家族。透過制度性遷轉，逐步將節度使權限收回中央，達到軍令出於中央，軍隊歸於國家。
以治術之本，總結憲宗一生功績。諡議憲宗的理由，無浮誇的華飾文字，無謬讚的飛揚功勳，只有老老實實的君王本分，條條都是君王治國的基本原則，深耕制度，從一而終。
憲宗的治國藍圖，是由官僚群策群力完成。一生完成官僚制度的革新，安定四夷，除西川劉闢、浙西李錡，收回國家賦稅。平蔡州、誅鄆師，遷轉河北世襲藩鎮。最終得以匡正微傾的中唐，讓安史之亂的悲愴，轉換成一代文人的省思，與文化的底蘊，成就中唐各具風姿的人文薈萃。
The political thought of Emperor Xianzong of Tang is simple and clear – Return
to system. It is the core value of Emperor Xianzong of Tang and the rule of his
policies.To achieve the goal, the main policy is central bureaucracy and local rival
principalities. By revising the original regulations, he removed the defect of the
system.Through resettlement of Jiedushi, he revoked the power of Jiedushi gradually
and finally achieved the goal of nationalization of the military.
