中共振興東北策略之研究

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Title:	中共振興東北策略之研究
Authors:	張又壬
Contributors:	中國大陸研究所
Keywords:	振興東北市場轉型區域發展策略東北老工業基地區域經濟系統論
Date:	2006
Issue Date:	2014-06-11 10:51:29 (UTC+8)
Abstract:	中共總理溫家寶就任後，提出「三極論」，是胡溫體制的新政重要內涵之一，也被當作改革發展績效的施政觀察指標。中共振興東北政策的出台，無異是為了替逐漸衰退的東北老工業基地施打強心劑，這項被中共當局當作戰略層級的政策，在政策背後醞釀的階段，除了顧及區域均衡發展，也可能有鞏固「胡溫體制」的政治意涵。進入2006，中國大陸的第10個五年計畫也已經結束，2006到2010年，是中國大陸國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。在這第十一個五年規劃裡頭，可以看出中共當局未來五年裡的地區投資比重以及發展方向。其中在促進區域協調發展政策當中，「振興東北老工業基地」依然是中共緊握不放的一個重要改革發展政策。本文以大衛‧伊斯頓的系統論為藍圖，觀察影響中共振興東北策略此一決策系統，其政策輸入(Inputs)與輸出(Outputs)的歷程，並嘗試探求其反餽(Feedback)的影響。在東北振興策略的模型裡，我們看到中共振興東北策略在諸多討論後發展出更多待解決的問題，包括稅務改革問題，國家資產變賣問題、國企改革不完全等等，加上東北地區體制結構改變不易，貪腐問題更在此時浮出檯面，振興東北的進展必須要步步為營。個人認為中共中央對於振興東北策略工作不會停止，頂多在政策與資金挹注上失去力道，因此在解決舊東北問題的背後也必須防堵「新東北問題」的產生。中共中央振興東北策略的項目未來必定會再增加，包括稅務試點的部分調整，外資的招商必須謹慎，避免將國有資產一賣了之，也必須注重貪腐的清障，否則難得的振興績效將會被消磨殆盡，東北的振興也會愈走艱辛。
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