移民署成立及其移民管制研究探討-以歷史角度探討我國境管沿革

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Title:	移民署成立及其移民管制研究探討-以歷史角度探討我國境管沿革 Seminar of the Establishment of NIA and the Immigration Rrgulation －Discussing the Evolution of Taiwan's Border Regulation from the Historical Perspective
Authors:	蘇群恩
Contributors:	史學系
Keywords:	人口販運渡海禁令旅卷戒嚴非法移民 Immigration
Date:	2013-07
Issue Date:	2013-09-13 09:53:36 (UTC+8)
Abstract:	本研究嘗試就臺灣開發及移民的歷史過程，探討不同時期臺灣入出境管理的沿革與變化。臺灣作為中國東南沿海的重要島嶼，自16世紀以降成為福建、廣東一帶民眾遷徙移民的主要目標之一，西方國家將人員跨越國境之移動稱為「migration」，我國一般則翻譯為「移民」。以國境為界限，人員移動本具雙向性，人員由國境內往外移出稱為「emigration」，從國境外向內移動稱為「immigration」，中文則通稱為「移民」。一般來說，移民的成因大致上包括：(1)政治因素；(2)經濟因素；(3)社會因素；(4)宗教因素。臺灣早期移民大致皆因為經濟因素，惟1949年國府遷臺之際，才有大規模的政治移民伴隨國府來臺。本研究主要試圖透過觀察、比較臺灣開發移民史過程中不同階段入出境管制措施，呈現臺灣數百年來人口移動的概況與歷史圖像。是故，本論文以下將分別就：(1)清領時期、(2)日治時期、(3)國民政府戒嚴時期、(4)現行移民管理機構及其管理制度進行討論。本文所著重的重點在於：(1)各時期臺灣開發與移民概況、(2)各時期移民管理制度之沿革、(3)各時期移民管理的特色與挑戰。本論文的研究範疇就時間來說，自清帝國統治以降，歷經日本殖民統治與國民政府戒嚴時期、解嚴以後約三百年的移民、開發史歷程；就空間來說，則涉及到中國東南沿海、臺灣、日本以及後來東南亞各國。就議題而言，主要探究的則是臺灣歷來移民、開發史與入出境管制的發展概況。臺灣作為亞洲大陸周圍的一枚島嶼，移民在臺灣開發的過程中扮演了極重要的角色。17世紀以降臺灣開始受到西班牙、荷蘭等外國勢力的介入與影響，隨之而來的清帝國統治，則因為政治、經濟情況的變化而使得東南沿海一帶，閩、粵兩省的移民大量來臺，進而使政府設官分治。清帝國雖然幾次頒布渡海禁令，但是受限於統治技術的不足，無法有效控制、管理民眾往返臺灣海峽。待1895年割臺以後，日本殖民統治施以旅券制度，防堵偷渡及妨害社會風俗等情事。 1949年國民政府戒嚴時期，境管功能主要的目的為穩定政權，待1987解除戒嚴以後，臺灣在執政當局開放探親以後逐漸出現兩岸通婚的情況，伴隨近年來開放觀光，更讓彼此之間的人口移動更加活絡，伴隨而生的，則是非法移民、人口販運等問題。
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