論我國立法院質詢制度－從第七屆國會探析

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題名:	論我國立法院質詢制度－從第七屆國會探析
作者:	林宇晨
貢獻者:	中山學術研究所
關鍵詞:	權力分立政府體制立法院質詢備詢
日期:	2010
上傳時間:	2011-10-20 09:55:46 (UTC+8)
摘要:	目前世界各民主國家之政府體制，大致上係為總統制、雙首長制、內閣制三者，而目前台灣之政府體制介於總統制與內閣制之間，可又不完全同於傳統的雙首長制國家，此反應於我國立法院之質詢制度行使上，也間接造成我國特殊之立法院生態。再者，立法院立法委員代表人民行使立法權，其主要職權中，尤以監督與控制政府機關為目的，及屬於立法委員個人職權之質詢權，最受到委員們重視。惟質詢權於立法院實際運作上，容易因制度面及人的方面影響，使質詢權之行使失之偏頗。本文旨在探討權力分立原則中，立法權監督行政權的主要手段－質詢權，甚且自我國2008年第七屆立法委員選舉後，受到單一選區兩票制及立委席次減半之衝擊，又更深化立法委員行使質詢權所產生之諸多弊端。因此，本研究具體的研究目的有：1.探究國會質詢權的理論依據與各國運作模式；2.解析我國立法院質詢機制與當前實務之困境；3.提出我國立法院質詢制度之檢討與建議。經本研究發現，目前立法院質詢權制度及其實際運作，仍有以下缺失：1.質詢佔用太多時間；2.重複質詢及準備詢答的時間不足；3.議會自律效果甚差，立法委員個人專業素養不足；4.過度依賴大眾傳播媒體、民間或學術團體之評鑑；5.缺乏強而有力的課責機制，難以落實制衡效果。在研究建議方面，則應：1.恢復質詢預告制度；2.將立法委員個人質詢移至委員會行使，落實院會政黨化；3.減少院會質詢使用之時間；4.政府人員無故違反立法院出、列席義務，應施以行政罰，情節重大達藐視立法院程度者，則移送監察院彈劾及增訂「藐視國會罪」；5.明確規定立法院質詢範圍及其內容；6.積極樹立立法院院長之權威；7.立法院委員會應朝資深及專業原則邁進；8.應適當管控傳播媒體拍攝質詢；9.提昇立法委員個人風度及民主素養。
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