中國大陸「省直管縣」財政體制改革研究-以浙江省為例

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题名:	中國大陸「省直管縣」財政體制改革研究-以浙江省為例
作者:	沈怡玟
贡献者:	中國大陸研究所
关键词:	市管縣省直管縣財政體制浙江扁平化財政分權強縣擴權
日期:	2009
上传时间:	2011-10-04 13:59:43 (UTC+8)
摘要:	中國大陸「省直管縣」財政管理體制改革，是一種透過重新分配省以下各級政府層級間的公共權力資源，推進區域經濟按市場規律運行的舉措，將原本屬於縣(市)級政府的行政權，從地級市的手裡歸還於縣一級，由省直接管轄市級與縣級政府，使之財政與行政體制結構趨於扁平化管理，從而節省行政成本、提升行政效率，並能回歸於《中華人民共和國憲法》中規範的行政層次。由於近年來，中國大陸省以下的基層政府財政日漸困窘，地方政府收不抵支，加上2005年後，中共中央陸續推出的農業稅費減免等改革，都加深了基層財政入不敷出的情形。而究其根本，就是因為在1994年的分稅制改革中，中共中央僅規範了中央與省一級的財權和事權範圍，而對於省以下的各級政府層級間分配收支劃分關係，卻未能同時規範，導致上級政府有機會利用行政權，將財政缺口的壓力，轉移給下級政府去承擔，而最終造成今日中國大陸各省基層政府財政難以為繼的局面。為了謀求解決之道，中國大陸「省直管縣」財政管理體制改革主要解決的問題，就是讓基層政府能提高留成比例，使本級政府能保留更多的錢來提供地方基礎建設等均等化公共服務，並進而改善基層財政窘況，且更進一步能完善省以下各級政府間的財政分配關係，使之趨於合理化、法制化與透明化。由於中國大陸幅員遼闊，各省改革手段不盡然相同，為了避免過於籠統的說明，本論文試以縣域經濟發展最好的浙江省為個案研究對象。其次，本論文並將中國大陸財政管理體制之發展、現行的財政體制關係，與其他省份的財政體制改革現況和成效，也一併作了初步的檢討。最後，藉由總體觀察，得到「省直管縣」財政管理體制改革僅是解決基層財政困難的環節之一，中國大陸若要徹底改善現今縣鄉財政困難的局面，主要還是要從制度面著手立法規範省以下各級政府層級的收支劃分範圍，徹底檢討並確定每個政府層級間的職能範疇，才是解決中國大陸目前基層財政困難的根本辦法。
显示于类别:	[國家發展與與中國大陸研究所碩博士班] 博碩士論文

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