台灣鐵路工會以集體行動影響政策之研究

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Title:	台灣鐵路工會以集體行動影響政策之研究
Authors:	朱彥華
Keywords:	工會集體行動遊說
Date:	2008
Issue Date:	2009-08-13 14:44:14 (UTC+8)
Abstract:	自1989年起，行政院開始有計畫的推動國營事業民營化的政策，但因國營事業工會為了爭取生存權與工作權，引發了一連串之陳情遊說與集體抗爭行動，受到社會各界之高度關切。　　本研究以台鐵工會在2000年至2004年之間，採取遊說活動影響政策為研究主題，分析台鐵工會的遊說活動之策略、型態與成效。並發現台鐵工會成功迫使政府改變台鐵民營化政策之原因如下：1）、2003年九一一集體行動的成功，合法取得春節罷工權；2）、春節罷工之嚴重性；3）、總統大選的選舉壓力。依Mancur Olson的理論，大團體中理性及自利之個人，在搭便車、坐享其成的心態下，除非提供參與者個人享有的選擇性誘因，否則將難以形成集體行動，以影響政策。本研究以台鐵工會九一一集體行動為案例，與Olson理論做實務驗證，發現九一一集體行動成功之原因除了正式制度外，另因其內部特有的組織文化傳統與慣例，使得台鐵工會得以克服集體行動中搭便車的困境，促使其集體行動的成功，主要包括：1）、早期實施兩班制，奠定會員感情緊密、易團結之良好基礎；2）、自1988年起，「團結是有可能改變勞動條件」之認知深植會員心中，而這十幾年來爭取權益的行動，變成一種傳統與慣例。此外，本研究亦發現台鐵工會並未提供參與會員實質的誘因，但是因為正向的榮譽感與負向的誘因，因而提高工會幹部之動員意願，成為其克服搭便車困境的成功因素之一。而台鐵產業因下述的特質，影響其遊説的成效：1）、鐵路運輸市場之獨占性有利於遊說；2）、鐵路運輸離尖峰之需求差距明顯，若揚言在尖峰時刻發動罷工，遊說成效良好。但弱勢的台鐵工會若遇到強勢的高鐵財團，便相當程度地影響其遊說成效。
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