臺北自來水用地利用調查研究

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Title:	臺北自來水用地利用調查研究
Authors:	朱凌芳
Keywords:	臺北自來水用地
Date:	2008
Issue Date:	2009-08-11 10:49:24 (UTC+8)
Abstract:	公有土地是國家資源，本須善加管理與利用，以造福社會、造就環境，提升環境品質與生活素質。然觀公有土地管理與利用現象，卻陷入土地利用問題四盲點：荒廢不利用、低度利用、違規利用（被占用）、不當利用，以致造成公有土地未達地盡其利的目標，違背環境正義、社會公義及土地利用真義。本研究有鑑於此，遂提出臺北自來水用地利用為目標，臺北自來水用地利用調查研究，找出問題為標的來進行研究。為達上述研究目的，本研究內容共分五章十七節，第一章透過系統邏輯及推理方法來界定研究目的及研究內容，第二章以論証法進行文獻回顧，蒐集國內對於公有土地利用之相關理論作為本研究之理論基礎，第三章以實証法透過實境觀察自來水用地實證案例之使用現況，發掘問題所並進行探討，第四章則是歸納調查結果，找出臺北自來水用地未有效利用之背後原因，並研提臺北自來水用地有效利用改善對策，最後第五章即對自來水用地利用情形的研究結果，提出結論與建議。當然公有土地利用除應維持原使用目的與功能外，亦應依循都市計畫相關法令規範善加使用，在不妨礙原用途條件下，也能兼顧「公眾利益」及「社會責任」對土地作為最經濟之使用，以達地盡其利（效率）和地利共享（公平）的目標。故政府機構對於公有土地之利用需以企業經營角度思考，轉變以往將房地騰空標售之作法，將資產有效利用及活化，以提高土地利用效能並改善都市景觀，達成公有資產永續經營及發揮經濟效益。本研究以臺北自來水用地為範圍，探究土地利用存在問題與限制、現況是否符合利用原則，利用檢討及研提臺北自來水用地有效利用改善對策。經調查臺北自來水事業處所經管之土地依其使用屬性區分為取水用地、堰壩用地、渠道輸水用地、淨水用地、加壓站用地、配水池用地、宿舍用地、辦公房屋用地及其他用地，經由開發利用適宜性與有效利用課題提出改善對策，依用地有效利用作業方式，可朝特色商店街、水資源教育、開闢自行車道、親水環境及綠色景觀環境、都市更新、社區環境營造、產業扶植、停車場附屬事業經營、公園綠地認養等方式規劃辦理。而前述土地部分確已朝此目標規劃實施，並獲得良好的成效。至於土地利用改善策略，建議對完成公用事業目的之剩餘空間及間隙空間之公地資源，在衡酌都市計畫使用分區、市場及政策等需求下，進行二度（加值）利用，達到地盡其利，並依公平及程序效率作短中長期妥適規劃利用。對於已完成使用目的之小面積土地如因公務用途廢止，在考量管理成本及社區需求下，短期可比照非公用採「臺北市市有閒置土地綠美化及巡查作業要點」規定提供綠美認養，維護都市景觀，但長期除需檢討繼續使用之必要性外，仍應以整體需求或以都市發展角度做妥善規劃利用，如參加都市更新後所分回資產採租售除可有房地租金收入外，尚可帶來經濟效益(房屋稅、營業稅、契稅)，不但改善都市景觀，並能帶動商圈繁榮及提升不動產市場景氣。
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